Перспективы пригородных железнодорожных перевозок в Воронежской области в 2015 году

Организация перевозок пассажиров пригородным железнодорожным транспортом в Воронежской области на сегодняшний день осуществляется АО «ППК «Черноземье» в условиях ограниченного субсидирования и постоянного прогрессирования задолженности по компенсациям со стороны обслуживаемого субъекта. Данное обстоятельство является основной проблемой в развитии пригородного железнодорожного комплекса, которая влечет за собой соответственно нестабильное финансовое состояние Компании.

На федеральном уровне в текущем году был решен ряд приоритетных задач, направленных на стабилизацию сложившейся ситуации с пригородными железнодорожными перевозками, позволяющих в перспективе снизить нагрузку на региональные бюджеты. Основными из них являются:

- снижение льготного коэффициента на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта;

- внесение изменений в налоговый кодекс в части обнуления ставки НДС для пригородных пассажирских компаний.

 В соответствии с поручениями Президента РФ В.В. Путина создание необходимой правовой базы значительно ускорилось. Как известно уже принят целый ряд нормативных актов, позволяющих сократить расходы пригородных пассажирских компаний, в том числе Постановление Правительства № 193 от 5.03.2015 г. о снижении ставки на услуги за пользование ППК инфраструктурой железнодорожного транспорта с 0,25 до 0,01.

6 апреля 2015 года Президентом РФ был подписан закон № 83-ФЗ, устанавливающий для пригородных железнодорожных перевозок нулевую ставку на НДС, а также закон № 81-ФЗ, изменяющий порядок наложения штрафов и увеличивающий их размер за безбилетный проезд в пригородном железнодорожном сообщении, принят закон «Об организации регулярного пассажирского железнодорожного сообщения в Российской Федерации», который должен стать основой правового взаимодействия между регионом – заказчиком перевозок и пригородными пассажирскими компаниями.

Следует отметить, что перспективы развития пригородного железнодорожного комплекса в Воронежской области, в полной мере зависят от решений Правительства региона по обеспечению полной компенсации выпадающих доходов от государственного регулирования тарифов.

В настоящий момент существует риск невыполнения Воронежской областью решений, принятых на заседаниях Правительственной комиссии по транспорту. Так, бюджетом Воронежского региона в 2015 году были предусмотрены денежные средства для возмещения выпадающих доходов перевозчика в размере 230 млн. рублей при ожидаемой потребности со стороны АО «ППК «Черноземье» в размере 398,5 млн. рублей.

В соответствии с гарантийным письмом губернатора Воронежской области область приняла на себя обязательства по компенсации выпадающих доходов АО «ППК «Черноземье» в размере 399 млн. рублей.

Однако 28 июля 2015 года региональным регулятором Воронежской области было принято тарифное решение, в соответствии с которым, размер выпадающих доходов АО «ППК «Черноземье» оценен на уровне 233 млн. рублей, что практически равняется той сумме, которая на текущий момент предусмотрена в региональном бюджете (230 млн. рублей).

Указанные действия администрации Воронежской области не позволят АО «ППК «Черноземье» обеспечить безубыточную деятельность. Размер убытка Компании по итогам 2015 года составит 166 млн. рублей.

Следует отметить, что недофинансирование пригородных железнодорожных перевозок привело к образованию задолженности уже у самого перевозчика перед поставщиками услуг и товаров, в частности перед Юго-Восточной дирекцией моторвагонного подвижного состава. Данная ситуация, соответственно, грозит ограничением со стороны ДМВ по выдаче подвижного состава АО «ППК «Черноземье», что, в свою очередь, повлечет за собой вынужденную оптимизацию маршрутной сети.